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监狱开展规范化管理与坚持“首要标准”探析

作者:二无居士    授权级别: A    编辑推荐    2019-03-31   点击:


  摘要:监狱规范化管理是提高监狱内部管理水平,应对新形势新任务,适应外部环境变化和监狱内部发展要求的需要,是进一步推进监狱工作转型发展、科学发展、跨越发展,实现监狱持续安全稳定的重要举措。“首要标准”的提出体现了科学发展观以人为本的核心理念,指明了新时期监狱工作的发展方向,在推进监狱改革发展的进程中具有深远的历史意义。当前监狱系统开展规范化管理为实现监管工作“首要标准”的目标奠定了基础,为开展基层基础建设提供了新的管理模式。
  关键词:规范化管理首要标准探析
  监狱规范化管理是在监狱改革发展不断推进,监狱各项事业不断发展的历史背景下提出的,是监狱适应内外部要求和形势,积极改进工作方法、创新管理手段,提升监狱管理整体水平的重要举措,是坚持“首要标准”在监狱工作中的具体体现。
  一、监狱规范化管理内涵与“首要标准”的提出
  监狱规范化管理是提高监狱内部管理水平,顺应时代潮流、适应社会发展变化的本质要求,是确保监狱持续安全稳定的需要。“首要标准”的提出是监狱工作发展的必然趋势,是监狱工作服务和谐社会的客观需要,在推进监狱工作科学发展的进程中具有非常重要的意义。
  (一)监狱规范化管理的基本内涵
  规范化管理就是办事要有统一的依据,一种有章可循、有规可依、人人守纪、共同发展的管理理念。重点强调的是,对管理行为和标准进行统一必须建立在科学的人性理论基础上,要求在一个完整的体系上,来实施被管理者具有一定价值选择自由的管理。规范化管理与制度化、标准化管理相类似,但并不等同。一是规范化管理的内涵比制度化、标准化管理更广、更全面,规范化管理强调的是公平、公正、文明、高效等管理理念;二是规范化管理强调管理人在不违反制度或有关规定的前提下,发挥人的主观能动性;三是规范化管理注重理念和精神层面的引导,强调管理要积极适应新形势、新任务。
  监狱规范化管理,是指监狱管理者将警察的执法活动、安全生产直接管理、罪犯的教育改造等工作进行细化,把每一项工作都按统一的制度、标准、程序和时限要求来进行管理,将监狱管理各项工作纳入规范化轨道,是一项涉及管理思想、明确管理主体、完善管理制度、规范管理行为、强化管理监督等内容的系统工程。
  监狱规范化管理的意义主要有:监狱规范化管理,是监狱走向成熟的重要标志,是实现监狱法治化、科学化、文明化的内在要求和具体体现。监狱规范化是一个没有止境的渐进过程,监狱规范化建设任重而道远。
  (二)“首要标准”提出的重要意义
  “首要标准”的内涵主要有:核心是提高罪犯改造质量,重点是创新罪犯改造模式,关键是建立科学的工作考核体系,主要特征是“首要标准”的提出具有鲜明的时代背景,体现了对监狱工作的先进性要求,指出了统领新形势下监狱工作发展的新标准,揭示了监狱工作的永恒性主题。
  “首要标准”的提出具有划时代的历史意义,主要体现在科学发展观以人为本的核心理念,明确了监狱工作在预防和减少重新违法犯罪中的职责和任务。还指出贯彻落实“首要标准”重在端正监狱工作指导思想,切实提高教育改造质量是实现“首要标准”的关键。
  (三)“首要标准”的提出是规范化管理提出的背景
  把“降低刑释解教人员重新违法犯罪率作为衡量监管工作的首要标准”,这是新时期做好监狱工作最为重要的命题。“首要标准”要求监狱在开展规范化管理时,必须转变观念、调整思路、更新方法,凸显教育改造工作的中心地位。同时,“首要标准”指出监狱规范化管理应正确处理的几对关系是目标与过程、继承与创新、业务专项活动、法制化专业化信息化的关系。因此,实现“首要标准”的目标,也是监狱规范化管理要实现的目标。
  二、开展规范化管理工作与实现“首要标准”目标的内在联系
  监狱开展规范化管理,涉及到监狱工作的方方面面,是一项长期工作,更是一项动态发展的工作。开展规范化管理,就是把监狱各项工作建立起规范、稳定、配套的制度体系,建立相应的科学、实用、高效的保障制度良性运行机制;就是提高对现代文明成果的运用程度,逐步形成向科技要警力、向科技要安全、向科技要改造质量的新格局。而这些,都是实现“首要标准”目标的重要途径之一。
  (一)规范监狱基层基础管理,是实现“首要标准”目标的必要条件。
  基层基础管理,就是抓基层,打基础,苦练基本功,真正增强基层实力,增强基层活力,提高队伍素质,提高工作水平,为监狱工作的长远发展奠定坚实基础。所谓“基层”,就是指监狱保教育改造罪犯、服务人民群众的最基本的战斗实体。所谓“基础”,就是指为监狱工作和教育人民警察队伍建设提供支撑、保障的工作。基础工作既包括监狱业务工作的基础,也包括队伍建设的基础;既包括监狱基础设施等“硬件”建设,也包括思想政治工作等“软件”建设;既有专门工作,也有群众工作。
  一是基础业务台账更加规范,建立标准统一、设置合理、管理规范、内容明晰、操作简便的基础业务台帐,提高基层警察工作效率,夯实监狱执法基础;二是监区工作特别是警察一日管理、直接管理、“七个亲自”及对重点环节、重点时段、重点部位的管理更加规范;三是检查、督导、考核和责任追究制度等管理行为更加规范,有效避免了管理不严、执法不公等现象的发生。
  (二)规范监管改造工作和刑罚执行工作,是实现“首要标准”目标的根本要求。
  一是规范监管改造工作,通过规范化管理,紧紧围绕“依法治监,从严治警”、“安全第一,稳定至上”的工作中心,全面落实“首要标准”,以“惩罚和改造罪犯”为宗旨,把改造人放在第一位,巩固、提高、发展、完善监狱改革发展成果,坚持“依法、严格、科学、文明、直接、规范”管理罪犯,以全面推进监管改造工作为目标,将监狱监管改造工作做到实处,实现“四无”目标。
  二是规范刑罚执行工作,通过规范化管理,使执法程序、流程得到统一,执法监督得到加强,执法透明度和公信力得到提高,警察公正廉洁执法水平明显提高。生活卫生管理更加规范,罪犯生活质量稳定,食品、药品、饮水达到安全标准,有效杜绝疫情。劳动现场管理更加规范,“5S”管理、“5+1+1”改造模式及劳动报酬、劳动保护制度得到较好落实,劳动改造效果明显增强,罪犯合法权益得到保障。
  (三)规范警察队伍管理,完善报警、安检、隔离防护等各种监管设施,为实现“首要标准”目标提供保障。
  全体警察对规范化管理内容和要求做到应知应会,对工作制度、管理标准、操作流程等基本业务做到熟记熟用,解决过去因职责不清、标准不高、要求不严造成的执法随意、工作随便、管理粗放、办事大意的不良习惯,解决不愿管、不会管、不能管和不作为、乱作为等现象,全体警察工作积极性、主动性和创造性明显增强,规范化管理水平明显提高,打造一支召之即来、来之能战、战之能胜的一流队伍,为实现“首要标准”目标提供了人员保障。
  同时,完善报警、安检、隔离防护等各种监管设施(备),使其运行水平明显提高。对监狱办公区、监管区、生产区、生活区、武警营区的功能分布,对监区文化设施建设,对监狱信息化建设,对监狱科室和分监区的建制建设,对监狱各部门内部建设等都进行规范统一,加强软硬件的建设投入,为监狱实现监管工作“首要标准”目标提供了必备条件。
  三、对监狱开展规范化管理与坚持“首要标准”的几点思考
  监狱开展规范化管理要立足于基层、立足于实践,要在现有条件下,侧重于从内部管理、建立健全内部管理机制入手,以制度、标准、规范、规定等形式指导行为,要紧紧围绕“中心任务”,实现“首要标准”的目标。
  (一)转变观念,提高认识,把开展规范化管理作为坚持“首要标准”的重要手段
  观念决定思路,思路决定出路。只有思想统一了,行动才跟得上,步调才能一致,监狱才能不断向前发展。目前,监狱发展面临的新形势、新任务非常严峻,一些传统思维模式、习惯经验做法,必将阻碍监狱各项工作的规范化运行,从而影响到监狱工作的转型发展、跨越发展和科学发展,最终影响到“首要标准”目标的实现。一是充分认识到云南监狱监管工作的严峻形势:押犯持续上升,构成复杂,表现为盗窃、抢劫、毒品犯罪更为突出;惯犯、累犯、“二进宫”不断增多;流窜犯、外省籍犯比例越来越大;智能型犯罪、团伙犯罪呈上升趋势。二是要充分认识到监狱开展规范化管理的现实意义:监狱规范化管理是监狱工作自身发展的需要,是提高监狱管理水平的需要。三是充分认识到开展规范化管理是坚持“首要标准”的重要手段,“首要标准”的实现,离不开监狱各项工作的规范运行,离不开监狱的持续安全稳定,因此,规范化管理的开展,是推动监狱不断向前发展、保证监狱持续安全稳定的重要方式,是实现监狱“首要标准”目标的重要手段。
  (二)完善“三个机制”,不断推进监狱规范化管理,最终实现“首要标准”的目标
  为使坚持“首要标准”的理念深入人心,使全体警察充分认识到监狱开展规范化管理的最终目标就是实现“首要标准”的目标,加强对警察的教育引导是关键,为此,必须完善“三个机制”。
  一是完善学习培训、警示教育、问责追究机制。采取“请进来,走出去”的办法,加强警察对监管执法程序、执法规范化的学习,用科学、先进的法治理念统一警察的执法指导思想;通过举办党风廉政专题讲座、开展廉政警示日、参观廉政教育基地等系列活动,进一步培养警察公正文明执法意识;制定“一岗双责实施办法”等规定,对于部门负责人发生执法执纪问题的,加大责任追究惩处力度。
  二是坚持整改与立制、防范与严管、检查与考核相结合的“三个结合”。紧紧围绕监狱执法权力运行的要害部位和重点环节,认真查找、梳理可能存在的漏洞和隐患,完善狱政管理、刑罚执行、教育改造和生活卫生等方面的各项执法制度,促进各项执法业务要求和标准规范运行。
  三是注重上下联动,内外联动,畅通规范执法监督渠道。通过公布监狱举报电话、在监区设立纪委举报信箱和开展监狱长接访日活动等形式,全面了解和掌握警察执法执纪情况;通过各种形式不断深化狱务公开工作,进一步完善举报信箱制度,畅通罪犯诉求渠道,推动“阳光执法”;完善与驻监检察机关的联动机制,共同做好对警察执法行为的多渠道、动态化、常态化的监督,有效规范警察的履职行为。
  (三)贯彻落实“首要标准”,必须对监狱开展规范化管理进行科学定位
  规范化管理工作是监狱工作的重要一环,渗透在监狱工作的各个方面,贯穿于监狱工作的全过程。规范监狱各项工作,为监狱教育改造、刑罚执行、对罪犯实施惩罚以及组织罪犯生产劳动等工作找准方向和目标,为最终实现“惩罚与改造相结合,以改造人为宗旨”奠定了良好基础。要实现规范化管理工作的创新与发展,必须在现有工作基础上,对规范化管理工作进行科学定位,不断提高规范化管理工作的科学化程度,着力加强标准化、精细化管理。
  一是明确规范化管理的目标。监狱规范化管理所寻求的效果是实现“四无”目标,监狱持续安全稳定。因此,监狱规范化管理的主要任务是规范监狱各项工作,使之规范运行,为把罪犯改造成为守法公民而服务。但是,如果把规范化管理工作仅仅定位于服务监狱安全稳定,那是对规范化管理工作的粗浅认识,必须突出规范化管理在监狱改革发展,在教育改造罪犯工作中的核心地位。
  二是认清规范化管理的性质特征。监狱规范化管理更多地是强调把为实现“首要标准”目标的行为过程以具体的标准加以界定,并用所界定的行为过程标准来约束管理者和被管理者双方的行为。监狱规范化管理必须具备四个特征,一是系统思考:贯彻整体统一、普遍联系、发展变化、相互制衡、和谐有序、中正有矩等观念;二是人人参与:让每一个人都参与到监狱管理的过程中来,以保证其理解和支持;三是体系完整:有完整的思想理论,对监狱管理的方法和技术进行整合和协调;四是制度健全:具有保证监狱规范运行、改革发展、安全稳定的管理制度。
  监狱规范化管理是一项长期而又艰巨的任务,要深入推进监狱规范化管理工作,巩固活动成果,认真梳理、归纳活动中形成的先进经验,以制度的形式固定下来,建立规范化管理长效机制,实现监狱规范化管理的制度化、常态化,全面提高监狱工作水平,为实现监管工作“首要标准”奠定基础。“首要标准”是规范化管理和基层基础建设工作共同实现的价值目标,是监狱工作以改造人为宗旨的价值追求。
  
  参考资料:
  [1]许文忠.浅谈当前实践监狱工作“首要标准”的着力点[J].监狱工作信息调研文集.云新出(2010)准印171号
  [2]朱继龙.浅议监狱规范化管理[J].监狱工作信息调研文集.云新出(2011)准印字172号
  [3]落实监狱工作首要标准加强规范化管理努力把罪犯改造成为守法公民.湖南日报.2011年10月12日
  [4]吕昭华.深入推进监狱规范化管理的思考[J].中国监狱.2011(6)
  
  审核编辑:沁芳闸     推荐:沁芳闸  

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编者按:
散文主编   沁芳闸: 监狱,是个一直存在,但大众都不太知道里面的生活究竟如何的一个地方。而现代监狱,不但充满温性和人性,更是纳入了规范化管理。看看作者的文字就会让人明白些许。

  • 最新评论

最新评论2

  • 广龙霄云

    更是纳入了规范化管理。看看作者的文字就会让人明白些许。

    2019-04-01

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  • 沁芳闸

    我也是有些好奇的。

    2019-03-31

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